議題《討論《道路交通安全法》修訂》
　　
　　本文轉(zhuǎn)自中國(guó)交通技術(shù)論壇討論帖（觀(guān)點(diǎn)全部摘錄而來(lái),，僅僅作為討論與參考）
　　
　　今天道交安全法修訂議題發(fā)言挺多,，觀(guān)點(diǎn)相當(dāng)豐富精彩！很多建議是建設(shè)性的,。我看可以請(qǐng)群里的記者朋友做成內(nèi)參,，上報(bào)全國(guó)人大,、國(guó)務(wù)院。有機(jī)會(huì)也可請(qǐng)全國(guó)人大代表轉(zhuǎn)述轉(zhuǎn)交,。我這里斗膽歸納幾條認(rèn)為是比較重要的,，但不代表所有群眾觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)：（1）在總則中更加突出安全和生命的重要，而非暢通和效率,；（2）希望明確機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)的速度界限,，特別是明確電動(dòng)自行車(chē)速度上限，凡超限者納入機(jī)動(dòng)車(chē)管理,，必須有有效駕駛證,；（3）明確道路工程設(shè)計(jì)中必須包含交通安全設(shè)計(jì)內(nèi)容，重要道路交通工程方案需進(jìn)行交通安全評(píng)估,；（4）弱化對(duì)新建改建建筑物停車(chē)配建的強(qiáng)制性要求,；（5）強(qiáng)化路內(nèi)停車(chē)設(shè)置的限制性要求，明確禁止侵占人行道,、自行車(chē)道施劃路內(nèi)停車(chē)位,。（6）明確建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度。詳細(xì)請(qǐng)閱讀群言紀(jì)要
　　
　　一,、對(duì)修訂內(nèi)容的多方面想法
　　
　　我們先明確下道路交通安全法要做哪些方面的重要修改,。根據(jù)我的了解，目前可能涉及到交通安全管理體制,，車(chē)輛登記條件,，信號(hào)燈規(guī)則,，車(chē)輛安全配置等方面。大家可以先提建議,，再一個(gè)一個(gè)的提,。大家在框架內(nèi)找需要討論的內(nèi)容：第一章總則第二章道路交通安全責(zé)任第三章車(chē)輛和駕駛?cè)说谝还?jié)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)第二節(jié)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说谒恼碌缆吠ㄐ袟l件第五章道路通行規(guī)定第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)機(jī)動(dòng)車(chē)通行規(guī)定第三節(jié)非機(jī)動(dòng)車(chē)通行規(guī)定第四節(jié)行人和乘車(chē)人通行規(guī)定第五節(jié)高速公路的特別規(guī)定第六章交通事故處理第七章監(jiān)督保障第八章法律責(zé)任第九章附則
　　
　　建議先對(duì)法律的目的先作充分討論,。第一條為了維護(hù)道路交通秩序,，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率,，制定本法,。因?yàn)槲覀冇袇⑴c過(guò)一些商業(yè)中心區(qū)的道路交通。理念是限制道路交通,，支持公共交通,，但是交警說(shuō)他們職責(zé)是提高道路通行效率，這矛盾能否在本法中有界定
　　
　　《道路交通安全法》,，最早頒布實(shí)施于2004年5月1日,，已經(jīng)滿(mǎn)滿(mǎn)的10年多。近年以來(lái)民間在交通安全管理,、路權(quán)分配,、停車(chē)管理、私家車(chē),、出租車(chē),、公交車(chē)政策方面爭(zhēng)議廣泛?！兜缆方煌ò踩ā沸抻?，本人提議：1、涉及公共安全的道路交通安全管理設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一上升到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，原推薦性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)升級(jí),，予以嚴(yán)格的設(shè)計(jì)、設(shè)置,、品質(zhì)管理,。2、建立健全道路建設(shè)交通安全“三同時(shí)”的法律措施,，實(shí)行專(zhuān)業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)理制度交通安全法2004年制定時(shí),，是具有足夠的前瞻性的，而相比而言,，公路法,、城市管理?xiàng)l例等落后太多,，倒應(yīng)該早點(diǎn)修訂了
　　
　　新法應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行人和自行車(chē)電動(dòng)車(chē)用戶(hù)的約束，規(guī)范其行為現(xiàn)在慢行交通用戶(hù)是交通違規(guī)的主體,，該問(wèn)題交叉口最為突出,，路段也不少，而大家之所以肆無(wú)忌憚的違規(guī),，除了法不責(zé)眾的心態(tài)外,，還有就是覺(jué)得即使自己違規(guī)，機(jī)動(dòng)車(chē)也不敢不讓他,，因?yàn)闈撘庾R(shí)里覺(jué)得自己是弱勢(shì)群體，只要機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)自己造成傷害,，不管誰(shuí)的責(zé)任,，機(jī)動(dòng)車(chē)用戶(hù)都得賠償。建議在交通法修改過(guò)程中,，可以增加相關(guān)條款,，消除這種思想
　　
　　修訂要明確城市道路的限速標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在沒(méi)有交通工程意義上的限速標(biāo)準(zhǔn),，也沒(méi)有解決路徑簡(jiǎn)單地選區(qū)設(shè)計(jì)速度,，既沒(méi)有法律依據(jù)和理論依據(jù)，也造成道路通行能力的浪費(fèi),，亟待完善,！
　　
　　道路交通安全立法，雖然有不盡如人意的地方,，但應(yīng)該是一大進(jìn)步,。問(wèn)題是法是否普及全靠執(zhí)法的被動(dòng)性去規(guī)范行為在當(dāng)前階段很不現(xiàn)實(shí)。另外是否是有了駕照就能開(kāi)車(chē),？或者說(shuō)汽車(chē)文化有待改善
　　
　　這個(gè)道路交通安全法的修改,，據(jù)說(shuō)是要揉合道路交通安全法施條例的內(nèi)容。我覺(jué)得要針對(duì)當(dāng)年?duì)幾h黃燈問(wèn)題,，將黃燈的表述進(jìn)行調(diào)整的表述寫(xiě)進(jìn)去,。先要把當(dāng)年我們針對(duì)黃燈的修改表述寫(xiě)進(jìn)去
　　
　　道交法的修編是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面太廣,，可能是我相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)在此群中舉持的話(huà)題,，四月二十號(hào)我會(huì)去北京部里了解他們最新的修編進(jìn)展，六月下旬計(jì)劃在上海海事大學(xué)舉辦一次道交法修編的研討會(huì),，我們計(jì)劃主要從交通工程學(xué)科的角度提出一些建設(shè)性的意見(jiàn),，避免重蹈當(dāng)年諸如黃燈的鬧劇，所以今后幾天我會(huì)將問(wèn)題分解具體化,，今天可不限方向暢所欲言,，另外建議大家各人線(xiàn)下也都做一點(diǎn)功課,，先將道交法及條例認(rèn)真讀讀再參與討論
　　
　　道路交通安全應(yīng)該是針對(duì)所有交通參與者，當(dāng)不同類(lèi)型參與者之間產(chǎn)生安全矛盾時(shí),，是否應(yīng)該有個(gè)優(yōu)先考慮的級(jí)別,？例如行人>非機(jī)動(dòng)車(chē)>機(jī)動(dòng)車(chē)…？
　　
　　議題太大,。,，交通安全法、條例,、各省實(shí)施辦法,、記分標(biāo)準(zhǔn)，涉及內(nèi)容和關(guān)注重點(diǎn)有差別,。最近一版交安法修訂在2011年,，各地修訂時(shí)限不等。由于一本法律很難滿(mǎn)足全國(guó)各地要求,，有些也無(wú)法通過(guò)法律去規(guī)定,，因此，泛泛的開(kāi)放性討論意義不大,，建議縮小議題,，討論可以去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提供思路而不宜功利性的去修法，如真的需要去影響法律修訂,，是不是還要做足夠的延伸工作呢道路交通安全法的修改問(wèn)題,，在交管系統(tǒng)已經(jīng)展開(kāi)好幾輪了。我們可以先發(fā)散性討論,，最終形成一個(gè)修改目的,，修改思路、修改重點(diǎn),、修改意見(jiàn)
　　
　　全社會(huì)都需要認(rèn)真考慮交通安全問(wèn)題,，從公民素質(zhì)、行業(yè)管理,、規(guī)劃建設(shè),、城市運(yùn)營(yíng)、執(zhí)法水平,、車(chē)輛設(shè)備等全面考慮,，而不是一個(gè)所謂法律就能解決問(wèn)題，需要有基礎(chǔ)建設(shè),，包括道德和設(shè)施,、管理層面的
　　
　　法律法規(guī)是系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)工程思路去探討,。按照系統(tǒng)工程方法論的思路,，有三種討論路徑,，時(shí)間維，邏輯維,，知識(shí)維,。時(shí)間維，是從此法產(chǎn)生的全生命周期去討論,，怎么規(guī)劃此法,，怎么設(shè)計(jì)此法，怎么編寫(xiě)此法,，到最后如何執(zhí)行此法,；邏輯維，是從為什么有此法,，此法的每一個(gè)條目設(shè)計(jì)的初衷,，每一個(gè)條目需要達(dá)到什么目的；知識(shí)維,，是定義此法中每一個(gè)概念的理解涵蓋
　　
　　為什么要修改道路交通安全法？是否是在機(jī)動(dòng)化時(shí)代,，應(yīng)當(dāng)以生命安全保護(hù)為首要目標(biāo),，兼顧保障財(cái)產(chǎn)安全？大家將大陸交通事故死亡率報(bào)個(gè)真實(shí)數(shù)據(jù)來(lái)[難過(guò)
　　
　　二,、關(guān)于“保障通行效率”是否需要保留的爭(zhēng)論
　　
　　“第一條為了維護(hù)道路交通秩序,，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率,，制定本法”,。
　　
　　——支持刪除觀(guān)點(diǎn)：
　　
　　從立法目的來(lái)講，以保護(hù)生命安全為第一要?jiǎng)?wù),，下一個(gè)問(wèn)題就是,，立法決則中是否要寫(xiě)入“保障通行效率”。交安法是否需要寫(xiě)入暢通保障的目的,？一位交通安全專(zhuān)家告訴我,，交通事故死亡準(zhǔn)確人數(shù)是個(gè)國(guó)家機(jī)密，完全報(bào)出來(lái)會(huì)嚇?biāo)滥?。我?dāng)時(shí)就傻了,。因此，我覺(jué)得應(yīng)該刪除原法總則中的“提高通行效率”這么一句話(huà),。刪除原法總則中的“提高通行效率”這么一句話(huà),，并不等于在交通設(shè)計(jì),、管理中不要通行效率，但不宜作為一部道路交通安全法的立法目的
　　
　　我個(gè)人完全支持顧老師的看法,！我們現(xiàn)在討論的是交安法,，道路運(yùn)輸安全很多場(chǎng)合下是與道路運(yùn)行效率是有沖突的，把這種有沖突的目標(biāo)放在一起是非常不合適的由于人口基數(shù)大,，2010年公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)的中國(guó)道路交通死亡人數(shù)達(dá)到65225人,，僅次于人口大國(guó)印度的13萬(wàn)人。但是,，世界衛(wèi)生組織通過(guò)模型模擬而核算后,，這一數(shù)字一躍飆升到27萬(wàn)人，這讓中國(guó)成為世界道路交通事故死亡人數(shù)最高的國(guó)家
　　
　　——支持保留觀(guān)點(diǎn)：
　　
　　建議不要?jiǎng)h除效率這條,，否則所有道路限速20公里,，安全是做到了。是因?yàn)闆_突才要放在一起,，達(dá)到一種平衡,。否則只顧安全不管效率，肯定不行,。再出個(gè)道路交通效率法,？讓兩個(gè)法去沖突？那更亂了改總則需要仔細(xì)考慮,。交安法是個(gè)框架,，由法律、條例,、辦法,、文件、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范共同組成,，這個(gè)框架要求“提高通行效率”是符合社會(huì)規(guī)則，應(yīng)保留,。而安全和效率問(wèn)題,，雖然在案例中會(huì)有沖突，但在框架里看,，是社會(huì)運(yùn)行規(guī)則的兩個(gè)主要目標(biāo),，沒(méi)有絕對(duì)安全也沒(méi)有絕對(duì)效率，并行考慮是框架提出的要求,。國(guó)外的如trafficcode里沒(méi)有這樣明確的提法,，是因?yàn)榉审w系區(qū)別，或者將安全效率捏入到具體條文中體現(xiàn)。今天這個(gè)議題太大,，在于我們應(yīng)用者無(wú)法從上位法,、社會(huì)進(jìn)步趨勢(shì)、車(chē)輛,、道路,、保險(xiǎn)、執(zhí)法,、教育等多個(gè)方面去了解,，容易被自身背景帶歪。效率安全的問(wèn)題就如此,，從社會(huì)進(jìn)步要求來(lái)看,，處理好這樣的關(guān)系是必須要提的，而從具體個(gè)案來(lái)看,，總會(huì)遇到限速過(guò)低或通行效率過(guò)低的問(wèn)題
　　
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